【两会】全国人大代表王勇：支持央企加快贵州页岩气、煤层气等资源开发利用

　　贵州是全国重要的能源大省，有着十分丰富的煤层气和页岩气资源，其中，煤层气探明储量为122.7亿立方米，主要分部在六盘水煤田和织纳煤田;贵州省小于2千米的煤层气资源量达3.15万亿立方米，居南方各省之首。页岩气总地质资源量为9.28万亿立方米，位居全国第五，主要位于遵义市习水、正安、道真和黄平、仁怀等地。

　　贵州省煤层气探矿权共18个，面积2375.19平方公里。其中盘江煤电集团有15个，面积499.54平方千米，面积占比21%;乌江能源集团有1个，面积74.05平方公里，面积占比3%;央企在黔有煤层气探矿权2个(分别为中石油-六盘水保田青山区块煤层气勘查项目、中石油-滇黔镇雄-毕节地区煤层气勘查项目)，面积1602.15平方公里，面积占比67%。目前贵州省尚未有煤层气采矿权。贵州省页岩气探矿权共8个，总面积15820.05平方公里。2020年11月，自然资源部挂牌出让贵州6个页岩气探矿权，新增面积695.85平方公里，全部由乌江能源集团竞得，正在办理勘查许可证阶段。加上新增6个探矿权，目前贵州省页岩气探矿权共14个，总面积为16515.9平方公里;乌江能源集团有7个，面积1391.8平方公里，面积占比8.43%;央企有2个(分别为中石化、中石油)，面积14140平方公里，面积占比85.61%;铜仁市能源投资有限公司、北京泰坦通源天然气资源有限公司、华熙矿业有限公司等拥有3个，面积984.1平方公里，面积占比5.96%。贵州省没有页岩气采矿权。2020年全省煤层气建成年产能1亿立方米，累计生产2409.4万立方米、利用1512.2万立方米、利用率为62.8%;黔北页岩气项目勘探开发步伐加快，预计2021年产能将达到2亿立方米、产量1亿立方米。

　　日前，贵州省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化能源工业运行新机制加快能源高质量发展的意见》，明确“十四五”贵州着力构建清洁低碳、安全高效、持续稳定、量足价优的现代能源体系，并提升天然气储备调峰能力和消费利用水平，确保到2025年页岩气年产能、年产量分别达35、21亿立方米，煤层气年产能、年产量分别达8亿立方米、4亿立方米。

　　全国人大代表，贵州省国资委党委书记、主任王勇分析贵州页岩气、煤层气等资源开发利用存在的问题和不足，从目前掌握的情况来看，主要体现以下几方面：一是资源评价还不系统。目前，国内成功商业开发的川渝地区页岩气基本属于高压地层，而贵州地处盆外山地，页岩气地层均为常压，地质理论与评价体系无经验借鉴，仍需投入大量人力物力开展研究来形成适合贵州省页岩气地质特征的评价体系。二是勘探技术还不过硬。通过近几年的勘探尝试，贵州省积累了一定的勘探开发经验，但与国内外钻探单位相比，尤其是和央企比，在煤层气和页岩气的开采技术上还存在很多不足。三是人才队伍还不够强。在页岩气和煤层气勘探开发中，技术水平要求高，贵州缺乏相关专业技术人员、专业施工队伍及专业设备，贵州省高校也无此类专业人才的培养，现有勘探开发主要依靠外省油气服务队伍。四是支持政策还不够多。国家层面在煤层气、页岩气开发的资金支持、政策支持不够多，部分政策还不够顺，如煤层气矿权政策为“气随煤走”，各方合作积极性不高;项目投资大，短期内投资回报率低，企业贷款融资困难，总体投资不足，影响产业发展。

　　王勇认为，中石油、中石化等央企长期致力于能源开发建设，在煤层气和页岩气开发上储备了大量的技术队伍和专业的施工队伍，贵州资源富集，双方合作优势互补、前途光明。2018年，国务院出台《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(国发〔2018〕31号)，要求能源企业全面增加国内勘探开发资金和工作量投入，确保增储上取得实效。

　　为进一步加快贵州页岩气、煤层气开采开发，全面加快贵州高质量发展，“在新时代西部大开发上闯新路”，王勇提出如下建议：一是建立健全支持政策。在国家层面出台政策，通过财税补贴、投融资激励、技术研发鼓励和鼓励民营资本、中央和地方国有资本等多种方式参与地方页岩气和煤层气开发。二是加快央地合作开采步伐。引导央企更好地推动新发展格局，充分利用资金、技术、人才优势，加强与省内企业合作，加快风险勘探省内优质页岩气、煤层气资源，加快开采投用。三是健全探明储量计算规范。加快制定出台适合常压页岩气探明储量计算规范，加快贵州页岩气区块提交探明储量，实现贵州省页岩气采矿权零的突破。四是深化矿权审批制度改革。支持有实力的企业独自或政企合作开展煤层气资源调查评价，空白区增设一批煤层气矿权，择优确定勘查开发主体;严格落实煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发，煤炭规划生产区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”。